11月1日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改行政訴訟法的決定，對(duì)這部和百姓息息相關(guān)的“民告官”法作出了重要修改。 四中全會(huì)剛剛落幕， 新的行政訴訟法又通過(guò)，明年5月份開(kāi)始實(shí)施。新《行政訴訟法》(下稱《新法》)的公布在一定程度上解決了行政訴訟中存在的部分問(wèn)題， 李海霞律師為您解讀全新看點(diǎn)：
李海霞律師
【之一】行政訴訟法首次大修 “民告官”范圍更廣泛
看點(diǎn)一：明確法院必須依法受理行政案件，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法律立案，有利于解決行政立案難問(wèn)題。
【修改】《新法》第三條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人或者其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。上述增加的內(nèi)容是《舊法》中不從規(guī)定的，它明確了法院必須依法立案的法定職責(zé)。從增加規(guī)定這一點(diǎn)就可以看出我國(guó)“行政訴訟立案難”是多么的突出，的確立案難是個(gè)大問(wèn)題。
【案例】李海霞律師代理的原青島四方區(qū)政府作出的征收決定的立案，當(dāng)事人跑斷了腿，青島市中級(jí)人民法院就是不受理，后來(lái)干脆在法院呆著不走，數(shù)天之后還是不受理，最后十幾個(gè)人雙膝下跪多時(shí)法院才受理。很多法院的做法就是接受材料后，不給任何答復(fù)，不出任何書面裁定，各種理由拖著。法院不受理案件，將對(duì)行政行為的司法監(jiān)督大門關(guān)上，久而久之行政權(quán)力得不到監(jiān)督，同時(shí)也侵害了普通民眾訴訟權(quán)利。另外，也激化了社會(huì)矛盾。
看點(diǎn)二：登記立案制度及上級(jí)法院直接立案審理制度的確立，是解決立案難問(wèn)題的重大舉措
【修改】《新法》第五十二條規(guī)定了起訴狀立案登記制。五十二條規(guī)定，法院接受起訴材料后應(yīng)該依法進(jìn)行登記并出具注明日期的書面憑證。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不受理。那么對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”在《新法》五十四條還規(guī)定了人民法院在七日內(nèi)既不立案，又不作出裁定書的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。”
這些規(guī)定減少了對(duì)原告起訴的阻礙。之前立案庭很大程度上是實(shí)體審查。但《新法》實(shí)施后，法院立案主要是對(duì)原告的起訴是否符合形式要件要求進(jìn)行判斷。同時(shí)要求法院要對(duì)當(dāng)事人不清楚的地方進(jìn)行釋明，給予指導(dǎo)。這些都是對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的一種保護(hù)。
【點(diǎn)評(píng)】李海霞律師建議，《新法》規(guī)定對(duì)于不立案的案件僅僅是向上級(jí)法院投訴，這樣的救濟(jì)途徑還是單薄，應(yīng)該在中級(jí)以上的法院設(shè)立立案監(jiān)督法庭。出現(xiàn)不登記、不立案情況時(shí)，起訴人直接起訴至立案監(jiān)督庭。這樣才能夠有效杜絕法院“有法不依”拒不立案的行為。 另外，這樣的規(guī)定可以使審級(jí)提高，也有利使案件跳出地方保護(hù)的圈子，可以減少行政機(jī)關(guān)對(duì)法院立案工作的干預(yù)。
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