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□CFP供圖 7月6日,青州村民在田間為大姜施肥。新規(guī)提出,力爭(zhēng)到2020年,化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),利用率提高到40%以上。
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近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),這是國(guó)家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。
《意見》指出,近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累集聚,統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來(lái)越重,迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心
在指導(dǎo)思想方面,《意見》明確把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑,以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心,以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn),著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái),由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái),由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái),走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。《意見》提出,力爭(zhēng)到2020年,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展；到2030年,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。
“我國(guó)農(nóng)民人均耕地不到10畝,與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒幾百上千畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相比相距甚遠(yuǎn),加上細(xì)碎地塊難以更好實(shí)現(xiàn)科技投入,導(dǎo)致日益形成為了增產(chǎn)不惜大規(guī)模投入化肥農(nóng)藥的粗放耕作方式,既不經(jīng)濟(jì)也不環(huán)保。”中國(guó)農(nóng)科院研究員秦富認(rèn)為,《意見》提出的“發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)”等思路,有望以頂層設(shè)計(jì)的方式,逐步改變目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題。
部署七方面重點(diǎn)任務(wù)
在重點(diǎn)任務(wù)上,《意見》圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),系統(tǒng)部署了七方面重點(diǎn)任務(wù)。
一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力,提高糧食安全保障水平；
二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；
三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；
四是提高資源利用效率,打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；
五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)；
六是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,確保“舌尖上的安全”；
七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作,統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生深刻變革,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)資源減少趨勢(shì)不斷加大,原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局逐漸打破,誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問題越發(fā)突出。此外,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源過(guò)度開發(fā)、生態(tài)遭到破壞等問題日益突出,農(nóng)村環(huán)境不堪重負(fù),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅,若再不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式,穩(wěn)糧增收將難以為繼,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將成為一句空話。
探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)
在推進(jìn)措施上,《意見》有針對(duì)性地提出了一系列政策措施。如:
為增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力,提出實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,提出研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,使補(bǔ)貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；在全國(guó)范圍內(nèi)引導(dǎo)建立健全由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提出支持因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植。
為提高資源利用效率,提出實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程等。
專家普遍認(rèn)為,這些措施切中當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的“病灶”,開對(duì)了“藥方”,將為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變起到積極的促進(jìn)作用。
(綜合新華社北京8月7日電)
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