陳憲（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授）
據(jù)悉，最近國家發(fā)改委已向各省物價部門下發(fā)征求意見稿，討論全面放開藥品價格。在這份征求意見稿中，“部分放開醫(yī)療服務(wù)價格”、“年內(nèi)首先放開基本藥物價格”等說法，首次被明確提出。
一些藥價虛高、回扣泛濫、藥品價格離譜等問題，已經(jīng)成為全社會非常頭疼的事情。以往的藥品定價和監(jiān)管方式，與市場經(jīng)濟體制已經(jīng)格格不入，可以考慮休矣。此次征求意見稿提出的各種說法，非常適時，也非常正確。應(yīng)該將價格交給市場。如果說此前一些已經(jīng)被查處的尋租腐敗如此集中，那么理由很簡單，就是相關(guān)權(quán)力太大、太集中。
近10多年來，我國先后實行過兩種藥品價格管理政策。自1999年開始，進(jìn)行藥品集中招標(biāo)試點，執(zhí)行的是藥品最高零售價政策。所謂中標(biāo)價也就是采購價，采購價越低，醫(yī)療機構(gòu)獲取的購銷差價就越大。集中招標(biāo)采購的頭幾年，醫(yī)療機構(gòu)的藥品實際采購價每年以20%的比率下降。但是，藥品集中招標(biāo)中標(biāo)價的持續(xù)下降，說明了所指定的藥品零售限價虛高的事實。正如原衛(wèi)生部黨組書記高強所言，“盡管漲了幾十倍，但你去查查，肯定沒有超過國家的最高限價，也就是說，再貴也是合法的！”
2006年，開始推行順價加價15%的政策。這一政策使醫(yī)療機構(gòu)的藥品采購價越低、損失越大，低價中標(biāo)的藥品成為無人問津的死標(biāo)，令藥品生產(chǎn)企業(yè)再也不敢低價投標(biāo)，倒逼藥廠不得不通過相關(guān)領(lǐng)域管理者尋求高定價，此間的尋租行為自不待言。為了生存，所有的藥廠均改變投標(biāo)策略，變低價投標(biāo)為高價投標(biāo)，藥品中標(biāo)價虛高的情況被媒體頻頻報道。藥企公關(guān)形成的高價藥，在讓社會付出沉重代價的同時，也使部分藥品招標(biāo)行為備受詬病。
也許我們還可以設(shè)計出新的藥品價格管理政策，但是，問題已經(jīng)很清楚，需要將定價權(quán)和監(jiān)管權(quán)分開，否則，無論采取什么政策，其設(shè)租和尋租的可能性都會大大增加，其終端價格虛高的問題不僅很難解決，而且，其管理成本永遠(yuǎn)居高不下。解決長期以來藥品定價和監(jiān)管領(lǐng)域存在的問題，關(guān)鍵就是要進(jìn)行釜底抽薪的改革。
我的建議是，第一，需要通過機構(gòu)改革，來彰顯讓市場在資源配置中起決定性作用的決心和信心；第二，對于諸如藥品和醫(yī)療服務(wù)這類價格的管理，突出加強成本透明、多方聽證、協(xié)調(diào)監(jiān)管等若干環(huán)節(jié)的工作，加強市場監(jiān)管部門的作用，也就是加強依法管理有關(guān)價格的工作。第三，對于現(xiàn)行的價格管理和監(jiān)管的體制、制度和政策進(jìn)行進(jìn)一步的清理，該廢止的廢止，該調(diào)整的調(diào)整，既保護(hù)相關(guān)管理部門的官員，也防止產(chǎn)生類似藥品價格虛高，對普通老百姓生活產(chǎn)生不利影響。（編輯 祝乃娟） |
