“十二五”最后一年，糾葛已久的鹽改再度引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注，然而，取消食用鹽專營(yíng)的鹽改之路注定是不平坦的，此前已有消息稱2014年年底將推出第七版鹽業(yè)體制改革方案，但到目前為止，這一改革仍處于云霧繚繞中。
事實(shí)上，鹽改的推進(jìn)似乎還處于“萬(wàn)事開(kāi)頭難”的境地。1月6日，有知情人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，目前發(fā)改委內(nèi)部還沒(méi)有下達(dá)文件正式確定鹽改的主導(dǎo)部門。日前，參與此次改革的兩大利益方中鹽總公司和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)再度發(fā)聲稱此次鹽業(yè)改革需要再推遲三年。這番“阻撓”，是否會(huì)給第七版鹽改方案造成新的變數(shù)？
鹽改主導(dǎo)部門未定
第七版鹽業(yè)體制改革方案何時(shí)出臺(tái)仍不得而知。
就在臨近年關(guān)的2014年12月23日結(jié)束的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)上，抓好鹽業(yè)體制改革被列為2015年工信部體改重點(diǎn)。實(shí)際上，早在去年10月29日，在中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)第七屆會(huì)員代表大會(huì)上，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)披露，鹽業(yè)體制改革方案已在國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議通過(guò)，并在各部委完成意見(jiàn)征求，預(yù)計(jì)2016年廢止專營(yíng)制度，2017年全面按照新的方案實(shí)行。
有消息稱，第七版鹽業(yè)體制改革方案已進(jìn)入最后協(xié)調(diào)批準(zhǔn)程序，按照國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃，新方案于2014年底出臺(tái)，但圍繞取消食鹽專營(yíng)的博弈仍在繼續(xù)。
然而，目前這一改革進(jìn)程仍不明朗。
“具體改革時(shí)間表我們也不太確定，這次改革是由發(fā)改委牽頭的。之前說(shuō)是2014年底出方案。”工信部一位負(fù)責(zé)鹽業(yè)方面的負(fù)責(zé)人在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)透露。
截止到目前，包括發(fā)改委和工信部等鹽改相關(guān)部門均沒(méi)有向外部公布一個(gè)明確的“日程表”。如果只是因?yàn)槔娣降淖钃�，為何近十年�?lái)的探索和修改依然不能平衡各方利益和需求？
對(duì)此，一位不愿具名的知情人士對(duì)本報(bào)記者透露，由于發(fā)改委內(nèi)部負(fù)責(zé)鹽業(yè)等體制改革的領(lǐng)導(dǎo)組人員還沒(méi)有確定，所以導(dǎo)致鹽改被一拖再拖。
雖然上述內(nèi)容最終并沒(méi)有獲得發(fā)改委官方的確定，但發(fā)改委一位內(nèi)部人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，外界所說(shuō)的負(fù)責(zé)鹽改的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)確定，都是傳言。至少，目前發(fā)改委內(nèi)部還沒(méi)有下達(dá)文件正式確定鹽改的主導(dǎo)部門。
不過(guò)，即使方案尚無(wú)出臺(tái)時(shí)間表，但在業(yè)內(nèi)，第七版鹽改方案早已流出。
據(jù)了解，在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)上，工信部表示或從四個(gè)方面推動(dòng)鹽業(yè)體制改革：一是取消食鹽專營(yíng)、許可經(jīng)營(yíng)制度后實(shí)行最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度；二是健全食鹽儲(chǔ)備體系，確保食鹽安全供應(yīng)；三是加快鹽業(yè)體制調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；四是健全法律法規(guī)，實(shí)施依法治鹽。
方案核心內(nèi)容為廢止食鹽專營(yíng)。具體規(guī)定為：從2016年起廢止食鹽專營(yíng)的有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有的食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，允許食鹽流通生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)；放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開(kāi)小工業(yè)鹽等其他用鹽的經(jīng)營(yíng)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的現(xiàn)有許可證不再重新頒發(fā)，有效期延至2016年底。包括現(xiàn)有定點(diǎn)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在2016年按照新的法規(guī)申請(qǐng)食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營(yíng)許可證，許可證從2017年開(kāi)始生效，從2017年獲得許可開(kāi)始從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鹽業(yè)全面按照新的體制運(yùn)行。
業(yè)內(nèi)解讀，如上述方案成為最終批準(zhǔn)方案，則食鹽2015年繼續(xù)專營(yíng)，2016年取消專營(yíng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的辦法，涉鹽企業(yè)2016年同時(shí)申請(qǐng)辦理新的許可證；2017年始，獲取新經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，開(kāi)始經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)。而社會(huì)資本如想進(jìn)入鹽業(yè)，只需獲得新版食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營(yíng)許可證。
中鹽等各方阻撓
圍繞著第七次鹽改方案，各方力量的糾葛仍沒(méi)有捋順。就在關(guān)鍵時(shí)期，參與此次改革的兩大利益方中鹽總公司和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)再度發(fā)聲，稱此次鹽業(yè)改革需要再推遲三年。
根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)提出，方案只允許2015年繼續(xù)專營(yíng)，2016年取消專營(yíng)，時(shí)間倉(cāng)促，應(yīng)將專營(yíng)時(shí)間至少延長(zhǎng)三年。此外，方案允許包括現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在2016年申請(qǐng)鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)要求在重新頒發(fā)鹽業(yè)許可證上，將范圍限定在現(xiàn)有鹽業(yè)公司及一百多家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)上。這在一定程度上阻擋更多社會(huì)資本進(jìn)入鹽業(yè)。
同時(shí)，鹽業(yè)系統(tǒng)也在采取一些行動(dòng)，應(yīng)對(duì)改革沖擊。目前中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)提議現(xiàn)有各省鹽業(yè)公司同其省內(nèi)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，建立產(chǎn)銷聯(lián)合，以便保住現(xiàn)有市場(chǎng)。 1/2 1 2 下一頁(yè) 尾頁(yè) |
