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而工信部和食藥監(jiān)總局也在研究制定食鹽生產(chǎn)流通準入標準，中國鹽業(yè)協(xié)會也已準備向上述兩部門提出政策建議，要求提高準入門檻，將允許進入鹽業(yè)生產(chǎn)流通的企業(yè)數(shù)進行限定。
“因為鹽改屬于公共政策，在政策具體未出臺之前不會提前透露。在這其中，除了中鹽公司、中國鹽業(yè)協(xié)會之外，地方鹽業(yè)系統(tǒng)也從中阻撓。”參與過鹽改的國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所公共管理與社會體制研究室主任齊桂珍表示。
上述原因也就造成鹽改之路的坎坷。早在2009年，第六版鹽業(yè)體制改革方案也曾提出取消食鹽專營制度。但因各方利益和意見博弈，取消食鹽專營至今未能實現(xiàn)。
當時，2009年方案為減少改革阻力，起草工作有意繞過鹽業(yè)系統(tǒng)。征求意見階段，在鹽業(yè)系統(tǒng)集體運作下，第六版鹽業(yè)體制改革方案送審稿采納中國鹽業(yè)協(xié)會建議，鹽業(yè)實行特許經(jīng)營，成立一百多家食鹽定點企業(yè)。取消鹽業(yè)專營也更改為分三步走，即2010年繼續(xù)專營，2011年取消專營實行特許經(jīng)營，2012年正式放開。
而后，中國鹽業(yè)協(xié)會又以日本鹽業(yè)改革有五年過渡期為例，向國務院遞交延長專營時間的申請材料，最終獲批。導致第六版方案出臺后，鹽業(yè)并未按照方案規(guī)定順利取消食鹽專營這一阻礙市場化的制度。
不過，十八屆三中全會確定了市場在資源配置中起決定性作用，到2020年建立社會主義市場經(jīng)濟體制。由此國家發(fā)改委牽頭制定了新的方案，即第七版鹽業(yè)改革方案。
中鹽等利益方多次阻撓，可見，食用鹽專營制度的廢止對其確實產(chǎn)生了“傷筋動骨”的影響。
1月6日，本報記者分別致電中國鹽業(yè)協(xié)會會長宋占京和中鹽公司，對方則以不回應和正在開會為由拒絕了本次采訪。
其實之前，中鹽已經(jīng)被指推高鹽價，2010年，曾有多家地方鹽業(yè)公司聯(lián)名上書，要求更改與中鹽的利潤分配比例，因為“中鹽拿走的利潤是生產(chǎn)廠家的數(shù)倍”。例如，海鹽廠鹽民曬一噸鹽，賣給食鹽指定生產(chǎn)企業(yè)，只能拿到200元到300元。生產(chǎn)企業(yè)加工后賣給鹽業(yè)公司，每噸500元到600元，鹽業(yè)公司經(jīng)調(diào)配供應后，賣給可銷售食鹽的商家每噸價格為1000多元。最終到達消費者手中時，每噸價格超過3000元，實為暴利。
有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊說，廢止食鹽專營，取消特許經(jīng)營，這無疑將直接對中鹽總公司及現(xiàn)有獲得定點生產(chǎn)許可的一百多家食鹽生產(chǎn)廠商利益造成沖擊。
因此，如何最大限度在新方案中保住現(xiàn)有鹽業(yè)公司及定點生產(chǎn)廠商利益，成為鹽業(yè)系統(tǒng)各類會議討論的重點問題。
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