□本報(bào)記者鐘偉王露本報(bào)通訊員李占芬苗欣

   10月21日，在寧津縣保店鎮(zhèn)龐莊村穿村路升級(jí)改造施工現(xiàn)場(chǎng)，攤鋪機(jī)正在攤鋪第二層瀝青，兩臺(tái)軋路機(jī)在攤鋪機(jī)后來(lái)回軋實(shí)路面……這是寧津縣運(yùn)用PPP模式改造農(nóng)村公路的一個(gè)縮影。“以前的路建了快10年了，坑坑洼洼的，現(xiàn)在升級(jí)改造了，出門再也不怕顛了。 ”龐莊村村民張國(guó)蘭高興地說(shuō)。
    今年，寧津縣共有270個(gè)村像龐莊村一樣升級(jí)改造了村路，里程達(dá)230公里。他們計(jì)劃利用PPP模式，兩年將全縣856個(gè)行政村651公里農(nóng)村公路全部進(jìn)行升級(jí)改造。該縣也成為我市首個(gè)利用PPP模式改造村路的縣。
思考：
    將PPP模式和惠民工程相結(jié)合
“在農(nóng)村公路升級(jí)改造項(xiàng)目中引入PPP模式對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一種探索。 ”寧津縣交通運(yùn)輸局黨委書記、局長(zhǎng)李希彥說(shuō)，PPP（Public—Private—Partnership）是一種公私合營(yíng)模式，在公路建設(shè)上，多圍繞營(yíng)利性項(xiàng)目開(kāi)展。農(nóng)村公路升級(jí)改造項(xiàng)目是惠民工程，PPP和該項(xiàng)目相結(jié)合相比其他收益型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)對(duì)社會(huì)資本的吸引力小。在這種情況下他們首先要考慮的就是如何創(chuàng)新PPP模式，使其和惠民工程完美結(jié)合。
    寧津縣為助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)投入巨資直接用于縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路建設(shè)，截至目前，全縣農(nóng)村公路總通行里程達(dá)到1429.84公里，形成了四通八達(dá)的公路運(yùn)輸體系。但受客觀條件和建設(shè)期間資金不足等因素的制約，農(nóng)村公路存在等級(jí)較低、安保設(shè)施不全等短板。尤其隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村公路老化、病化等問(wèn)題不斷凸顯。
    農(nóng)村公路出行問(wèn)題，一直是農(nóng)民“心頭事”，自然得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的特別重視。針對(duì)上述情況，寧津縣縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人在去年10月12日召開(kāi)的縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上做出重大戰(zhàn)略部署：利用兩年時(shí)間，在全縣全面開(kāi)展農(nóng)村公路升級(jí)改造工作。
    從前期縣交通運(yùn)輸局對(duì)全縣農(nóng)村公路隱患摸底排查結(jié)果來(lái)看，寧津要升級(jí)改造的村級(jí)公路達(dá)651公里，保守預(yù)計(jì)所需建設(shè)資金3億多元。這么多的錢從哪里來(lái)？“投資幾個(gè)村的村路升級(jí)改造工程，對(duì)于政府財(cái)政來(lái)說(shuō)，也許壓力并不算大；而集中開(kāi)展一批農(nóng)村公路升級(jí)改造項(xiàng)目，容易造成財(cái)政吃緊。 ”縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)王東升介紹，當(dāng)時(shí)縣委、縣政府多次召集縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門進(jìn)行座談?wù){(diào)研，最終確定利用PPP模式開(kāi)展農(nóng)村公路升級(jí)改造工程。
    結(jié)合本地實(shí)際，他們對(duì)PPP模式進(jìn)行了創(chuàng)新：即在工程施工中項(xiàng)目建設(shè)和后期維護(hù)的費(fèi)用，由社會(huì)資本方先“買單”，再由政府分期支付總費(fèi)用。同時(shí)，PPP模式的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府方、社會(huì)資本方共同成立一個(gè)項(xiàng)目公司，對(duì)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行“一攬子”管理，提高項(xiàng)目建設(shè)和管理效率。“我們改變了傳統(tǒng)PPP模式中讓企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)效項(xiàng)目收費(fèi)管理運(yùn)營(yíng)獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定盈利的方法，而是采取通過(guò)政府分期支付總費(fèi)用的模式，讓企業(yè)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定盈利。 ”王東升解釋。
破題：
    政企合作，計(jì)劃12年投資3.385億元
    今年3月24日，在經(jīng)過(guò)前期資格預(yù)審，法定公告、公示后，邢臺(tái)路橋建設(shè)總公司和其他兩家公路建設(shè)公司一同參加了寧津縣農(nóng)村公路改造PPP項(xiàng)目招標(biāo)大會(huì)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選和資格審查、社會(huì)招投標(biāo)，最終邢臺(tái)路橋建設(shè)總公司中標(biāo)勝出。
    邢臺(tái)路橋建設(shè)總公司是一家全民所有制企業(yè)，以公路橋梁建設(shè)為主，具有國(guó)家公路施工總承包一級(jí)資質(zhì)的綜合性建設(shè)企業(yè)。該公司自2016年4月28日簽約之日起，便承擔(dān)下寧津縣農(nóng)村公路升級(jí)改造項(xiàng)目的施工任務(wù)，整個(gè)工程涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）856個(gè)自然村，修建里程651公里，工程計(jì)劃投資3.385億元。雙方合作期達(dá)12年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期10年。
    圍繞工程開(kāi)展，寧津縣政府和邢臺(tái)路橋建設(shè)總公司共同成立寧津縣寧達(dá)公路工程有限公司，一起承擔(dān)相關(guān)事宜。
    對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是不是一筆劃算的買賣？“我認(rèn)為采用這一模式，對(duì)于政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)是雙贏。 ”邢臺(tái)路橋建設(shè)總公司總經(jīng)理宋田興坦言，PPP模式最大的優(yōu)勢(shì)就在于有利于化解政府債務(wù)，同時(shí)使社會(huì)資本有了參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資機(jī)會(huì)。雖然前期建設(shè)投資大，盈利略小，但是由于雙方簽訂的是12年長(zhǎng)期合同，今后隨著一次性投入減少，政府慢慢分期付款，盈利可期。同時(shí)他也表示要把這一項(xiàng)目做好，為今后的PPP項(xiàng)目投標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取拿到更多的項(xiàng)目，從而達(dá)到品牌效應(yīng)，提高企業(yè)利潤(rùn)和效益。
落實(shí)：一手抓質(zhì)量，一手抓監(jiān)督
    S313向南至龐莊路段，從開(kāi)工到完工，用了兩個(gè)月。附近五七學(xué)校的近千名孩子上下學(xué)更順暢了。
    崔莊路，從開(kāi)工到結(jié)束，用了一個(gè)半月。附近時(shí)集工業(yè)園區(qū)的老板們說(shuō)，路通了，貨車進(jìn)出更方便了。“在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持‘三優(yōu)先、三注重’的原則，堅(jiān)持學(xué)校校區(qū)優(yōu)先，農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先；注重高起點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)，注重嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，注重融資創(chuàng)新；一手抓質(zhì)量，一手抓監(jiān)督，一定要把農(nóng)村公路升級(jí)改造項(xiàng)目做成精品工程。 ”李希彥如是說(shuō)。
    從6月20日開(kāi)工之日起，縣交通運(yùn)輸部門在制度規(guī)范的同時(shí)，他們把工作重心下移，主動(dòng)深入施工一線，跟班作業(yè)。“我們堅(jiān)持對(duì)路面基層、路面面層實(shí)行分層驗(yàn)收，每一層驗(yàn)收，檢驗(yàn)結(jié)果必須由監(jiān)理部門、交通運(yùn)輸部門技術(shù)人員、公司施工人員共同簽字認(rèn)可，再進(jìn)行下一道工序。 ”縣交通運(yùn)輸局質(zhì)檢站站長(zhǎng)朱成來(lái)帶領(lǐng)一班人馬對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都嚴(yán)格要求。
    為保證PPP模式的公開(kāi)透明，從項(xiàng)目開(kāi)展之初，縣交通運(yùn)輸局就制定了完善的監(jiān)理機(jī)制，從項(xiàng)目的資格預(yù)審，法定公告、公示、正式招標(biāo)、投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。項(xiàng)目以縣財(cái)政局為主，縣交通運(yùn)輸局作為項(xiàng)目單位全程參與，由北京政研公司具體操作，德州交通工程監(jiān)理公司全程跟蹤項(xiàng)目監(jiān)理，在項(xiàng)目增項(xiàng)、施工用料、質(zhì)量、驗(yàn)收等方面還有第三方審計(jì)全程跟蹤。

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