| 為確保財政支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干政策落地生根、開花結(jié)果,山東近日出臺五個實施意見。這五個實施意見對《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策》作了進(jìn)一步細(xì)化和具體化,是財政支持新舊動能轉(zhuǎn)換政策的“使用說明”和“操作手冊”。8月2日,省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會進(jìn)行詳細(xì)解讀。
引導(dǎo)各地進(jìn)一步改善財政收入結(jié)構(gòu)
《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制激勵政策的實施意見》明確,構(gòu)建有利于新舊動能轉(zhuǎn)換的“六項機(jī)制”,進(jìn)一步強(qiáng)化激勵約束,尤其是突出“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)投入占GDP比重、PCT國際專利年申請量、萬元GDP能耗降低等新舊動能轉(zhuǎn)換核心指標(biāo),明確下一步努力的方向。
在建立財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵機(jī)制方面,2018－2020年,對年度稅收比重提高幅度超過全省平均水平,增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅收比重高于全省平均水平,且財政收入保持增長的市,按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予分檔獎勵,引導(dǎo)各地進(jìn)一步改善財政收入結(jié)構(gòu)。對積極健全稅收保障機(jī)制、強(qiáng)化重點稅源管控、實際繳稅市場主體占比較高的市給予獎勵。在建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機(jī)制方面,對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分,按一定比例獎勵所在市,引導(dǎo)各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)遴選培育領(lǐng)軍企業(yè)
《關(guān)于支持發(fā)展“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群財政政策的實施意見》聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),力爭通過三年左右的扶持,基本形成布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群體系,夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
每年在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)遴選培育50家左右支撐帶動力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè),入庫動態(tài)考核管理。視入庫企業(yè)地方財政貢獻(xiàn)情況,對當(dāng)年地方財政貢獻(xiàn)超過10億元且年增長10%以上的,省財政對當(dāng)?shù)卣畬嵤┓謾n獎勵。其中,增幅在20%以內(nèi)的,按增長10%以上部分省級留成的30%給予最高1000萬元獎勵；增幅超過20%的,再按增長20%以上部分省級留成的50%給予最高3000萬元獎勵。
著力實施先行先試稅收優(yōu)惠
《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干稅收政策的實施意見》在全面落實國家出臺的減稅政策基礎(chǔ)上,著力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)(項目)期末留抵退稅、去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅等國家賦予我省先行先試的稅收優(yōu)惠,加速釋放政策紅利,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在支持企業(yè)創(chuàng)新方面,在繼續(xù)落實好高新技術(shù)企業(yè)減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策的基礎(chǔ)上,著力落實好企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策,扣除限額比例提高至8%；將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)；將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)的設(shè)備、器具單位價值上限提高到500萬元；取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。
每年支持實施30項重點研究項目
《關(guān)于支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政政策的實施意見》制定22條財政政策,支持實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,增強(qiáng)新舊動能轉(zhuǎn)換動力。
在提升科技創(chuàng)新供給水平方面,加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度,每年支持海洋科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域?qū)嵤?0項重點研究項目,儲備一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用的前瞻性原創(chuàng)成果。支持依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源新材料等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢,牽頭承擔(dān)或參與實施國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目,對促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換具有重大支撐作用的,省財政擇優(yōu)給予每個項目最高1000萬元經(jīng)費資助。支持我省氫燃料電池等新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目列為央地聯(lián)合科技創(chuàng)新項目,省市財政以“一事一議”方式確定配套經(jīng)費,單個項目最高給予1億元經(jīng)費配套。
促進(jìn)財政金融互動融合形成強(qiáng)大合力
《關(guān)于財政金融政策協(xié)同配合支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》制定了36條具體措施,促進(jìn)財政金融互動融合,形成強(qiáng)大合力,撬動更多金融和社會資本為新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。
在強(qiáng)化財政金融配套聯(lián)動方面,完善高端裝備制造和新材料、高端軟件保費補(bǔ)貼政策。對企業(yè)投保首臺(套)技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批(次)新材料、首套軟件質(zhì)量保證保險、產(chǎn)品責(zé)任保險和產(chǎn)品綜合險,省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費80%的比例,給予單戶企業(yè)年度最高500萬元的保費補(bǔ)貼。對高新技術(shù)企業(yè)購買的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險,省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的50%給予補(bǔ)貼,單個企業(yè)的年度財政扶持額度最高不超過50萬元。三年滾動支持100個對標(biāo)國際同行業(yè)先進(jìn)的省級重大技改項目,在項目竣工投產(chǎn)后,省財政按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的35%,給予最高2000萬元貼息支持。將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財政貼息補(bǔ)助范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè),年度貼息最高額度由20萬元提高到50萬元。加大地方政府債券支持力度,每年安排不低于100億元用于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域。研究建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)(巨災(zāi))風(fēng)險分散機(jī)制。
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