黃河三角洲是我國(guó)暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施黃河三角洲生態(tài)保護(hù)是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。5月30日，省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2023年8月1日起施行。
“多年來(lái)，省委、省政府以及東營(yíng)市和濱州市有關(guān)方面高度重視黃河三角洲的生態(tài)保護(hù)工作，出臺(tái)了一系列制度與措施，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，取得顯著成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在生態(tài)保護(hù)方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。”省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)田秀娟說(shuō)，為有效落實(shí)《黃河保護(hù)法》，為黃河三角洲生態(tài)保護(hù)提供有力的法治保障，有必要結(jié)合山東省實(shí)際，制定一部專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)。
“黃河三角洲在世界河口濕地生態(tài)系統(tǒng)中極具特色，資源稟賦和生態(tài)功能具有全球性保護(hù)價(jià)值和國(guó)家代表性，《條例》專(zhuān)設(shè)一章對(duì)生物多樣性保護(hù)作出規(guī)定，明確省人民政府有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府在生物多樣性保護(hù)方面的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本地植物資源、水產(chǎn)種質(zhì)資源、急劇下降或者極度瀕危的野生動(dòng)植物、棲息地等的保護(hù)，對(duì)外來(lái)入侵物種加強(qiáng)防治，并對(duì)黃河三角洲范圍內(nèi)危害野生動(dòng)植物的活動(dòng)作了禁止性規(guī)定。”省人大常委會(huì)委員、辦公廳一級(jí)巡視員石曉說(shuō)。
《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全黃河三角洲生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)工作。黃河三角洲所在地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域黃河三角洲生態(tài)保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)將黃河三角洲生態(tài)保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、黃河河務(wù)、氣象等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，編制黃河三角洲生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
在水資源保護(hù)與利用方面，《條例》提出，黃河三角洲所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)體系，根據(jù)上級(jí)確定的控制目標(biāo)、本行政區(qū)域水資源可利用量和水資源開(kāi)發(fā)利用狀況，進(jìn)行用水總量和強(qiáng)度控制。列入國(guó)家高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類(lèi)高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設(shè)項(xiàng)目，取水申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。此外，《條例》明確了禁止在黃河三角洲的河道管理范圍內(nèi)從事的活動(dòng)，包括違法圍墾河道;堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體;建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)等。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)行圍填海活動(dòng)。
“黃河三角洲生態(tài)脆弱，容易發(fā)生退化，恢復(fù)難度大且過(guò)程緩慢，《條例》還對(duì)生態(tài)修復(fù)與污染防治作了重點(diǎn)規(guī)范，明確生態(tài)修復(fù)工作堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，遵循自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，并分別對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警和生態(tài)補(bǔ)水、河口治理、農(nóng)田綜合整治、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、自然保護(hù)地建設(shè)、排污口整治、地下水污染防治、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作等作了規(guī)范。”石曉說(shuō)。(齊靜)(完) |
