黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，實施黃河三角洲生態(tài)保護是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。5月30日，省十四屆人大常委會第三次會議表決通過《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例》(以下簡稱《條例》)，自2023年8月1日起施行。
“多年來，省委、省政府以及東營市和濱州市有關方面高度重視黃河三角洲的生態(tài)保護工作，出臺了一系列制度與措施，統(tǒng)籌謀劃、整體推進黃河三角洲生態(tài)環(huán)境整治與生態(tài)保護修復，取得顯著成效。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在生態(tài)保護方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。”省司法廳黨委委員、副廳長田秀娟說，為有效落實《黃河保護法》，為黃河三角洲生態(tài)保護提供有力的法治保障，有必要結(jié)合山東省實際，制定一部專門的地方性法規(guī)。
“黃河三角洲在世界河口濕地生態(tài)系統(tǒng)中極具特色，資源稟賦和生態(tài)功能具有全球性保護價值和國家代表性，《條例》專設一章對生物多樣性保護作出規(guī)定，明確省人民政府有關部門和縣級以上人民政府在生物多樣性保護方面的職責，加強對本地植物資源、水產(chǎn)種質(zhì)資源、急劇下降或者極度瀕危的野生動植物、棲息地等的保護，對外來入侵物種加強防治，并對黃河三角洲范圍內(nèi)危害野生動植物的活動作了禁止性規(guī)定。”省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉說。
《條例》規(guī)定，省人民政府應當建立健全黃河三角洲生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制，組織、協(xié)調(diào)推進黃河三角洲生態(tài)保護工作。黃河三角洲所在地縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域黃河三角洲生態(tài)保護工作，應當將黃河三角洲生態(tài)保護工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。省人民政府發(fā)展改革部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、黃河河務、氣象等部門和機構，編制黃河三角洲生態(tài)保護規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。
在水資源保護與利用方面，《條例》提出，黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當建立用水總量和強度控制目標體系，根據(jù)上級確定的控制目標、本行政區(qū)域水資源可利用量和水資源開發(fā)利用狀況，進行用水總量和強度控制。列入國家高耗水產(chǎn)業(yè)準入負面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設項目，取水申請不予批準。此外，《條例》明確了禁止在黃河三角洲的河道管理范圍內(nèi)從事的活動，包括違法圍墾河道;堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體;建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動等。除國家重大項目外，禁止任何單位和個人進行圍填海活動。
“黃河三角洲生態(tài)脆弱，容易發(fā)生退化，恢復難度大且過程緩慢，《條例》還對生態(tài)修復與污染防治作了重點規(guī)范，明確生態(tài)修復工作堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，遵循自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的原則，并分別對濕地生態(tài)保護修復、生態(tài)流量監(jiān)測預警和生態(tài)補水、河口治理、農(nóng)田綜合整治、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、高標準農(nóng)田建設、自然保護地建設、排污口整治、地下水污染防治、推進碳達峰碳中和工作等作了規(guī)范。”石曉說。(齊靜)(完) |
