為運用好“三區(qū)三線”劃定成果，在國土空間開發(fā)保護利用中加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，山東省自然資源廳近日印發(fā)《山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則(試行)》，從嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整、明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化情形、規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局要求、嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理等方面，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理。

　　《實施細則》堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約的發(fā)展理念。嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內(nèi)的耕地和永久基本農(nóng)田保護，確需對永久基本農(nóng)田進行集中連片整治的，原則上仍應(yīng)以“開天窗”方式保留在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內(nèi)，且總面積不減少;確需調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍的，應(yīng)確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不擴大。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，提高土地節(jié)約集約利用水平，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式。

　　各地要結(jié)合市、縣(市)國土空間總體規(guī)劃實施管理，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地;在年度增量用地規(guī)模使用上，至少為后續(xù)每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制要求，為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。

　　《實施細則》要求，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地或兼容城鎮(zhèn)居住功能的用地。各地確需安排在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，依規(guī)逐級匯交至自然資源部，經(jīng)檢驗合格并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)后，按照城鎮(zhèn)批次用地報批。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，應(yīng)等量核減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模并相應(yīng)縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外年度新增零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，原則上不得超過所在市、縣(市)年度可允許新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地最大規(guī)模的10%。

　　山東省將加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期管理。省自然資源廳將依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，定期對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理情況進行監(jiān)測，持續(xù)加強對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施、監(jiān)督、評估、考核、執(zhí)法、督察等全生命周期管理。各級自然資源主管部門要嚴(yán)明工作紀(jì)律，依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作，切實推動國土空間規(guī)劃有序?qū)嵤�、�?guī)范管理。(張文婷)(完)