歷時3年扎實(shí)調(diào)研、數(shù)次論證，《濟(jì)南市歷史文化名城保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)在本月初正式實(shí)施。該《條例》實(shí)施后，針對濟(jì)南是怎么界定保護(hù)對象和內(nèi)容的，濟(jì)南有哪些家底，居民的生活品質(zhì)能獲得哪些實(shí)實(shí)在在的提升等市民關(guān)注的問題，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局名城保護(hù)處一一進(jìn)行了解讀。
百花洲歷史文化街區(qū)
亮點(diǎn)1:保護(hù)范圍涵蓋全域圩子壕保護(hù)區(qū)是亮點(diǎn)
濟(jì)南區(qū)劃調(diào)整后，濟(jì)南市行政區(qū)劃范圍包括2縣10區(qū)，共10244平方公里，下一步將結(jié)合萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)歷史建筑普查和名泉調(diào)查，將萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)相關(guān)保護(hù)對象納入到名城保護(hù)體系中，實(shí)現(xiàn)歷史文化名城保護(hù)的全域統(tǒng)籌。
在確定涵蓋全域的保護(hù)范圍后，《條例》結(jié)合保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)工作，進(jìn)一步完善名城保護(hù)對象，最終形成涵蓋6大類18項(xiàng)的保護(hù)對象。其中圩子壕保護(hù)區(qū)的提出是本次條例最大的創(chuàng)新亮點(diǎn)之一。圩子壕保護(hù)區(qū)東至歷山路，南至文化西路南側(cè)50米，西至順河街，北至明湖北路、明湖東路，包含了歷史上濟(jì)南泉水體系中重要的圩子壕的線位，總面積約7.9平方公里。
亮點(diǎn)2:設(shè)置雙保險：聯(lián)席會議制度+專家評審委員會
《條例》是怎么界定政府和部門工作任務(wù)的呢?據(jù)悉，市-縣(區(qū))-鎮(zhèn)(街道)-村(居)民委員會，四級都要承擔(dān)起名城保護(hù)管理職責(zé);市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、城鄉(xiāng)水務(wù)等20多個主管部門要各盡其責(zé)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的規(guī)劃、保護(hù)和監(jiān)督管理具體工作。
《條例》給政府部門安排了這么多職責(zé)，會不會又變成“九龍治水”?《條例》早就想到了這個問題，為我們設(shè)置了雙保險：名城保護(hù)聯(lián)席會議制度+專家評審委員會。其中，名城保護(hù)聯(lián)席會議制度由市人民政府負(fù)責(zé)建立，旨在通過聯(lián)席制度和市級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào);專家評審委員會同樣由市人民政府負(fù)責(zé)建立，市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)方面專家，對歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)名錄、歷史城區(qū)范圍內(nèi)的重要保護(hù)措施等事項(xiàng)進(jìn)行論證，為行政決策提供專業(yè)技術(shù)支持。
亮點(diǎn)3:著重強(qiáng)調(diào)了兩級財政投入明確了保護(hù)經(jīng)費(fèi)使用方向
名城保護(hù)工作需要大量的資金投入，本次《條例》在安排任務(wù)的同時，著重強(qiáng)調(diào)了市、縣(區(qū))兩級財政投入，《條例》第七條明確規(guī)定“將歷史文化名城保護(hù)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，歷史文化名城保護(hù)所需資金列入本級財政預(yù)算”。
特別需要提到的是，保護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用方向也明確了：用于普查、測繪、認(rèn)定、搶險、規(guī)劃編制、修繕補(bǔ)助、資助、獎勵、學(xué)術(shù)研究等方面，財政資金的使用面變得更加廣泛，監(jiān)督審計要求也更加嚴(yán)格。
亮點(diǎn)4:鼓勵居民參與生產(chǎn)經(jīng)營房屋、資金等都可以入股根據(jù)《條例》規(guī)定，居民的生活品質(zhì)能獲得哪些實(shí)實(shí)在在的提升，或者居民能參與名城保護(hù)的哪些工作呢?
未來歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)以及歷史建筑開展保護(hù)利用，不再鼓勵大范圍騰退原住居民了。而是以宜居則居、宜業(yè)則業(yè)的方式，保障原住居民的合法權(quán)益，調(diào)動原住居民參與保護(hù)的積極性。鼓勵原住居民從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動，從而改善生產(chǎn)生活條件，老濟(jì)南的曲藝、技藝都可以充分展示了。
對于不想住在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)以及歷史建筑里的居民，可以選擇將自己的房屋或者資金投入到未來的保護(hù)利用和開發(fā)建設(shè)中，和政府或者開發(fā)平臺共享合理收益。
亮點(diǎn)5:政府投入資金修繕房屋基礎(chǔ)設(shè)施老大難有望解題
針對歷史建筑，當(dāng)居民按照保護(hù)圖則的要求對自家歷史建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕時，可以向市或者縣(區(qū))人民政府申請補(bǔ)助。保護(hù)資金補(bǔ)助具體辦法將由市人民政府另行制定公布。
長期以來，因?yàn)闅v史文化街區(qū)街巷空間狹窄，無法達(dá)到市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置的國家標(biāo)準(zhǔn)，居民長期反映的排水、供暖、消防、交通等問題無法完全解決，生活多有不便。本次《條例》第四十條明確規(guī)定“市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃要求，優(yōu)先安排并組織相關(guān)部門建設(shè)和改善歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、電力、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施”。
亮點(diǎn)6:多種社會參與途徑公布非遺和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成熱門
常有市民問，我家在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)，我可以從事什么經(jīng)營活動?現(xiàn)在《條例》明確告訴你，支持你做“當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)手工業(yè)、特色產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用等活動”。
以前社會參與的模式和渠道并不明確，導(dǎo)致社會參與的積極性不足。本次《條例》給出了多種社會參與途徑，包括“鼓勵單位和個人采用出資、捐資、捐贈、設(shè)立基金、提供技術(shù)服務(wù)或者以建筑物、構(gòu)筑物出租、入股等方式參與保護(hù)利用”。
而在此過程中，政府將為社會公眾做什么呢?《條例》規(guī)定政府可以通過“政策引導(dǎo)、費(fèi)用減免、資金補(bǔ)助等方式”來吸引社會資本投入保護(hù)利用。特別要強(qiáng)調(diào)的是，針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承人，政府還將通過“資金支持、簡化手續(xù)、減免費(fèi)用等措施鼓勵其購買歷史建筑”。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成熱門。本次《條例》特別關(guān)注濟(jì)南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)和展示，對公民的鼓勵和對政府的要求都進(jìn)行了明確。 (濟(jì)南時報) |
