作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任，副研究員 韓旭

　　今年是改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)許多方面都發(fā)生了巨大變化。其中，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代化進(jìn)程內(nèi)在要求相契合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，無(wú)疑是40年間最具根本性的變革。在這場(chǎng)深刻的變革中，我們之所以能不斷促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)和發(fā)展，政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。而與此同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我國(guó)政府治理從機(jī)構(gòu)設(shè)置、施政方式到體制機(jī)制，也都在不斷地調(diào)適和改革。可以說(shuō)，40年來(lái)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，同時(shí)也是我國(guó)政府治理不斷變革的過(guò)程。

　　今年也是貫徹十九大精神的開(kāi)局之年，決勝全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入關(guān)鍵階段。新時(shí)代的發(fā)展內(nèi)在地要求全面深化改革，其中核心問(wèn)題依然是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。相應(yīng)地，如何確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，依然需要進(jìn)一步推進(jìn)政府治理的變革。6月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)發(fā)表重要講話指出，“放管服”改革是涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革，面對(duì)人民群眾日益多樣和個(gè)性化的物質(zhì)文化需求，需要加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　目前已過(guò)年中，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“半年報(bào)”，今年上半年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢(shì)，從宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出增長(zhǎng)平穩(wěn)、物價(jià)溫和、就業(yè)向好、國(guó)際收支基本平衡的良好運(yùn)行格局。而且，這種成績(jī)是在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境不確定性增多，同時(shí)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難推進(jìn)的大背景下取得的。之所以能夠拿到這樣一份成績(jī)單，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是，不斷加大“放管服”改革力度，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)發(fā)揮了重要的支撐作用，并且讓企業(yè)和群眾享有了更多的獲得感�？梢哉f(shuō)，這是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

　　“放管服”改革之所以能夠取得如此成效，至關(guān)重要的一點(diǎn)，正如李克強(qiáng)總理在講話中指出的那樣，正在于“放管服”改革是順應(yīng)群眾期待、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重基層首創(chuàng)精神。十九大報(bào)告明確提出了“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的改革目標(biāo)和任務(wù)。而現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往不僅更加強(qiáng)烈，而且，對(duì)美好生活的種種社會(huì)需求，也呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。有鑒于此，我們嘗試提出構(gòu)建“回應(yīng)型政府”的議題。也就是說(shuō)，所謂人民滿意，首先是要求進(jìn)一步增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。李克強(qiáng)總理在2016年2月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上曾經(jīng)指出，“現(xiàn)代政府”，一個(gè)很重要標(biāo)志，就是要及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切。正所謂“民之所望，施政所向”。對(duì)人民的呼吁和訴求及時(shí)做出回應(yīng)，本應(yīng)是作為以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民民主為己任的政權(quán)組織的固有使命。而這里所謂建設(shè)“回應(yīng)型政府”，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)政府能否在其決策以及治理活動(dòng)中容納日益強(qiáng)烈的多樣化的利益表達(dá)和維護(hù)的訴求，并與民眾形成良好的互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前的主要問(wèn)題是，需要為突出并不斷強(qiáng)化政府的回應(yīng)性功能尋求相應(yīng)的制度安排以及適宜的實(shí)現(xiàn)路徑。

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