20世紀(jì)以來政治與公共管理領(lǐng)域的一個重要變化，就是政府在整個國家權(quán)力體系中的地位和作用日益凸顯。之所以如此，根本原因還在于經(jīng)濟社會發(fā)展使然�，F(xiàn)代化進程導(dǎo)致社會系統(tǒng)的復(fù)雜性不斷提升，形形色色的社會問題不斷涌現(xiàn)，需要承擔(dān)社會公共事務(wù)日常而直接的行政權(quán)力，扮演更能動的和更強有力的角色。對于正處于現(xiàn)代化進程中的我國而言，同樣需要政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極有為的作用。就構(gòu)建“回應(yīng)型政府”這一議題而言，一方面在于為多樣化的訴求提供表達(dá)和協(xié)商場所，形成民意吸納、整合進而轉(zhuǎn)化為政策的機制，另一方面在于政策的執(zhí)行和落實。而政府的政策執(zhí)行情況，則直接影響到政府的回應(yīng)性在日常生活中實現(xiàn)的程度。

　　從行政管理體制上看，政府的作用問題可分為“事”“財”“人”三個方面。

　　所謂“事”的方面，即政府職能問題，在法律層面則體現(xiàn)為政府的職責(zé)權(quán)限問題。改革開放以來，轉(zhuǎn)變政府職能一直是政治建設(shè)領(lǐng)域的一個重要議題。直至當(dāng)前，全面深化改革面臨的一大難題仍然是政府職能問題。十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標(biāo)和要求，同時也指出，所謂“全面”重在強調(diào)統(tǒng)籌謀劃，以確保改革的整體效果實現(xiàn)，而并非意指各個領(lǐng)域的改革要齊頭并進，主要還是著力于推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。全面深化改革的重點依然是經(jīng)濟體制改革，其核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系，也就是在確保市場在資源配置中起決定性作用的同時如何更好發(fā)揮政府作用。而這一問題的主要方面就是順應(yīng)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求推進政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前深化“放管服”改革的實質(zhì)也依然是加快政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，以推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

政府職能問題自改革開放之初直至今日，歷經(jīng)40載的實踐探索和理論探討。對于當(dāng)前全面深化改革來說，厘清并轉(zhuǎn)變政府職能依然是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的一大難點問題。當(dāng)然，之前的種種實踐和理論探索，為今日解決這個難題奠定了重要的基礎(chǔ)。對這個問題已經(jīng)逐步形成了盡管初步但比較清晰的認(rèn)識。政府的職能或者作用不在于“大/小”“強/弱”“有為/無為”，關(guān)鍵在于政府應(yīng)在哪些方面有所不為，又需要在哪些方面有所為。

　　隨著市場化改革在廣度上和深度上的拓展，政府對資源的直接配置會大幅度減少，而同時還會逐漸產(chǎn)生要求政府在另外一些領(lǐng)域發(fā)揮作用的訴求，例如加強市場監(jiān)管，又如對醫(yī)療、教育、住房、社會保障等公共服務(wù)的需求會越來越強烈。也就是說，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要逐步完成從“經(jīng)濟建設(shè)型政府”到“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，政府的基本角色就是為社會構(gòu)建越來越完善公共服務(wù)體系并確保其順暢運轉(zhuǎn)。這里所謂的公共服務(wù)，不僅是指通常意義上的公共服務(wù)，包括醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育、居住、勞動保障、養(yǎng)老、社會救助等，對于廣大社會成員來說，維護社會公共秩序、維護市場秩序、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、保護自然資源與生態(tài)環(huán)境等等，也都是重要的公共產(chǎn)品，需要政府發(fā)揮積極有為的作用。

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