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改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的“大政方針”一直是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。無疑，在當(dāng)前全面深化改革進程中必然要繼續(xù)堅持。而政府為了確保這一方針政策的實現(xiàn)，需要將工作重心轉(zhuǎn)向建立健全公共服務(wù)體系，以便為經(jīng)濟建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
所謂“財”的方面，即公共財政體系的建構(gòu)問題。伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展必然要求建構(gòu)公共財政體系，也就是強調(diào)政府的資金分配主要用于提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。而公共財政體系的建構(gòu)和完善也會促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。當(dāng)前，公共財政體系建構(gòu)問題又包括兩方面的任務(wù)。一方面是就財政體系內(nèi)容本身而言的，主要就是中央對財稅體制改革做出的頂層設(shè)計和總體部署，按照調(diào)控市場不越位、調(diào)整結(jié)構(gòu)不錯位、保障民生不缺位、公共服務(wù)不失位、資金監(jiān)管要到位的要求，構(gòu)建與“公共服務(wù)型政府”相契合的現(xiàn)代公共財政體系。此外，當(dāng)前財稅體制改革中的一個重要問題，就是厘清并規(guī)范中央與地方各級政府間財政收支的分配關(guān)系，合理界定和配置中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，并逐步推進省以下財政體制改革，加快完善縣級基本財力保障機制。
公共財政體系建構(gòu)的另一方面任務(wù)，就是要建立健全公共財政監(jiān)督機制。財政監(jiān)督是權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系也是政治建設(shè)領(lǐng)域提出的一項主要任務(wù)。加強財政監(jiān)督，一如完善權(quán)力運行其他方面的監(jiān)督與制約機制，一方面可以通過不斷完善政府內(nèi)部監(jiān)督，包括紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督，另一方面應(yīng)逐步推進人大監(jiān)督的強化和完善。人大及其常委會的監(jiān)督，是代表國家和人民對其他國家機關(guān)進行的具有最高法律效力的監(jiān)督，其實質(zhì)是按照憲法和法律賦予的職權(quán)，對國家行政和司法機關(guān)的權(quán)力進行制約，以保證國家機器按照人民的意志和需要運轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)高度重視人大監(jiān)督在權(quán)力制約和監(jiān)督體系中的權(quán)威性地位和作用。
所謂“人”的方面，即政府工作人員隊伍建設(shè)問題，也即傳統(tǒng)上所謂干部人事制度建設(shè)和改革問題。建立一支精干而又廉潔的政府工作人員隊伍，是確保各項改革和發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)的必要條件。一套完整的干部人事制度包括如下四方面內(nèi)容：選拔和任用機制、評價和考核機制、激勵和監(jiān)督機制、任期和退出機制。以往的干部人事制度改革，重點主要放在選拔和任用機制的改革探索。從多年的干部人事制度改革實踐的情況以及政治建設(shè)其他領(lǐng)域的經(jīng)驗來看，選拔和任用機制固然重要，但更為重要的是監(jiān)督和激勵問題，也就是要處理好“嚴(yán)管”與“善養(yǎng)”的關(guān)系問題。十八大以來，在“嚴(yán)管”方面成效顯著，接下來這方面的工作重心應(yīng)逐步從“對人的監(jiān)督”轉(zhuǎn)向權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的強化和健全。與此同時，同樣需要著手解決“善養(yǎng)”問題，也就是干部的激勵和保障機制建設(shè)問題。其中，特別是廣大基層干部的薪酬和福利待遇問題，已亟需提上議事日程，將干部的薪酬和福利水平提升至與干部所在地方的經(jīng)濟發(fā)展及日常生活相適應(yīng)的程度。對此，相關(guān)問題還需開展進一步深入細(xì)致的研究。
中國政府治理的改革，是在改革開放大的背景下進行的。40年來中國社會的改革與發(fā)展，固然是政府與社會雙向推動的結(jié)果，但政府在整個社會變革進程中發(fā)揮著積極的乃至是主導(dǎo)性的作用。因此，政府治理的改革遠遠超出傳統(tǒng)意義上政府自身的范圍，也遠非其他國家行政改革所能比擬，涉及到政府與社會的諸多方面，實際上是一場深刻的社會變革。中國發(fā)展已經(jīng)進入了新時代，順應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，有效應(yīng)對因國內(nèi)外環(huán)境和形勢變化而引發(fā)的更大的挑戰(zhàn)，需要加快建立人民滿意的現(xiàn)代化的政府治理體系，提升相應(yīng)的政府治理能力，以推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。政府治理的改革同樣只有進行時，沒有完成時。我們可以期待，以市場為取向的“放管服”改革，必將為推進我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，并且在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的歷史進程中，發(fā)揮出成效巨大且影響深遠的作用。 3/4 首頁 上一頁 1 2 3 4 下一頁 尾頁 |
