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(二)建立健全集體所有權(quán)行使機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民集體完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議和重大事項(xiàng)公開等民主議事制度，明確土地發(fā)包、土地征占用及補(bǔ)償分配等涉及集體土地重大事項(xiàng)的民主決策程序和內(nèi)容，用制度保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地的所有權(quán)。穩(wěn)步開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，制定組織章程，構(gòu)建內(nèi)部治理機(jī)制，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利，造成農(nóng)民集體土地權(quán)益受到損害。鼓勵(lì)農(nóng)民集體依法行使監(jiān)督權(quán)，防控土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織在“統(tǒng)”的層面積極發(fā)揮作用，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)和規(guī)�；⻊�(wù)，提高其為集體成員服務(wù)的能力，增強(qiáng)自身的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)民集體更好地行使所有權(quán)。
(三)鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果效用，積極化解權(quán)屬爭議，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，將所有權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)民集體手中，保護(hù)好農(nóng)民集體的土地權(quán)益。加快建設(shè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，為建立現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度提供基礎(chǔ)支撐。
四、切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)
農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，無論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。完善“三權(quán)”分置辦法，要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。第二輪土地承包到期后，再延長三十年。任何組織和個(gè)人不得非法剝奪和限制農(nóng)戶土地承包權(quán)。
(一)依法維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)各項(xiàng)權(quán)能。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包。集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。承包農(nóng)戶有權(quán)依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租(轉(zhuǎn)包)、入股、托管或其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者限制承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地；有權(quán)依法依規(guī)就承包地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包地被依法征收或占用的，承包農(nóng)戶有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。任何組織和個(gè)人不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。鼓勵(lì)有條件的地方，多渠道籌措資金，開展土地承包權(quán)自愿有償退出試點(diǎn)。
(二)鞏固農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果。完善農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果，加大未確權(quán)村工作力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)確盡確，搞好檔案管理，健全承包地?cái)?shù)據(jù)信息，提高土地承包管理信息化水平，促進(jìn)確權(quán)登記頒證成果效應(yīng)釋放。探索建立土地承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全土地承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度，依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始和變更登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)登記管理常態(tài)化。
(三)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)，明確成員構(gòu)成、職責(zé)、議事規(guī)則等，配備調(diào)解人員。村(組)設(shè)立調(diào)解小組或指定專人調(diào)解。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)、村(組)調(diào)解小組工作條件，配備必要設(shè)施設(shè)備。健全土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))都要建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、設(shè)立仲裁庭，配備必要辦公設(shè)施，保障工作經(jīng)費(fèi)，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。
五、加快放活土地經(jīng)營權(quán)
賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。完善“三權(quán)”分置辦法，核心是放活土地經(jīng)營權(quán)。要在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。
(一)平等維護(hù)經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)權(quán)能。在流轉(zhuǎn)合同約定的期限內(nèi)，土地經(jīng)營權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在不違反流轉(zhuǎn)合同約束條款的前提下，經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益。經(jīng)承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營主體可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包地。流轉(zhuǎn)土地被征收的，按照流轉(zhuǎn)合同約定確定地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的歸屬。經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒�，�?jīng)營主體可再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利。
(二)強(qiáng)化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，更好地與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍覆蓋所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))，重點(diǎn)建設(shè)縣域農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評(píng)估、抵押融資等服務(wù)。加大格式合同推廣力度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對(duì)土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能更好實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)從事非農(nóng)建設(shè)。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。
(三)探索創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)放活方式。引導(dǎo)農(nóng)戶按照意愿通過村組內(nèi)互換并地，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種，解決承包地細(xì)碎化問題。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。有條件的地方可以在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，采取統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν夤_出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式經(jīng)營，按股分配收益。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織積極為經(jīng)營主體開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過推動(dòng)為農(nóng)服務(wù)的規(guī)�；�，降低生產(chǎn)成本，提高土地規(guī)模效益。鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)主體建立為農(nóng)服務(wù)中心，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，通過開展全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管等不同模式的托管服務(wù)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶增加規(guī)模收益。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。鼓勵(lì)和支持各地先行先試，采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。 2/3 首頁 上一頁 1 2 3 下一頁 尾頁 |
